关于奶粉新政的实施对行业的影响

继“三聚氰胺”之后陆续的出现的一些关于奶粉安全的事件，一次次都在重力打击着消费者的信心，同时也严重的影响到了市场的正常运行秩序，引起国内外广泛关注，成为了关系着国计民生的重大问题。在此背景下， 2017年下半年，***召开婴幼儿配方奶粉整顿工作会议，并陆续的**了《关于进一步加强婴幼儿乳粉质量安全工作的意见》、《关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》、《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》等一系列政策(简称“奶粉新政”)，加强对婴幼儿配方奶粉的整顿和管理。

有了奶粉新政做坚强的后盾，这一年多来，确实提高了国产奶粉的质量，也推动进口奶粉的管理和准入更加的规范，市场的竞争环境也得到比较大的改善。在政策影响下，以进口奶粉为主导的价格体系以及形成的上下游利益格局被打破，个别**企业降价促销引起行业连锁反应，推动国内奶粉价格止涨回落。

而市场固有利益格局的瓦解及电商等新兴渠道的快速发展，进一步加快推动奶粉企业和相关渠道的转型、升级。

奶粉生产企业，一方面加快新产品研发，一方面加快向其他母婴品类延伸，同时围绕互联网加快新兴渠道的构建。另外，同类企业、上下游企业之间也都在加强相互兼并与合作，推动行业集中度进一步提升。

渠道方面，过去在一、二线占据**优势的商超在奶粉销售地位不断弱化;近5年快速发展的母婴渠道也都面临着淘汰和整合。据统计，目前国内有大约6-7万家大大小小的母婴店，自2008年之后，国内母婴渠道如雨后春笋快速发展，主要得益于其进入门槛低、奶粉毛利高等有利因素。但是，所谓母婴专业化渠道更多是“伪专业化”，在三、四线及以下地区仅仅充当奶粉销售网点，不能提供专业化服务。在政策及新兴电商渠道的影响下，母婴渠道传统商业销售模式及利益分配关系都面临极大挑战，迫使其开始向着真正意义专业化、服务化、连锁化方向发展。

可见，“奶粉新政”犹如一把利剑，刺破过去市场奶粉价格虚高的泡沫，扭转了这几年连续涨价的怪圈，同时也成为全行业从上到下全面转型的*重要的推手。

然而，当初**对“奶粉新政”实施抱有两个期望，一是提升国产奶粉质量，二是提振消费者信心。目前来看， “奶粉新政”极大提高国产奶粉的质量，通过重新发放许可证，促使企业加大对于奶源、生产环境等方面改善。但另一方面对消费者信心提升作用甚微。

消费者信心的**不是一朝一夕的，它需要企业、**多方长期持之以恒共同的努力。法制建设，是重铸消费者信心的基石，**在这方面已经高度重视，包括新版《食品安全法》等一系列法律、法规在未来都将**，并强化了“执法必严”的要求，让核心问题**受到困扰。

目前，*大的问题在于如何加强宣传和引导，**、企业做了大量改进工作而不向消费者说明，不做很好沟通是绝不可能提振消费者信心的。今年对于国产奶粉企业整顿力度堪称是**，很多大型企业(包括大型外资企业)对国内的生产线进行改造升级，更多企业通过新建工厂获得**的认可。而这些改造或者新建的工厂生产设备、工艺和技术，可以说都达到**先进水平，有的企业也因此背上沉重的财务包袱，但是相关的信息并未传递给消费者。另外，这些年，我们在一些恶性食品安全问题上，并未给消费者做一些知识普及，并未让一些问题变得更加透明，在一些**上缺乏说服力。

从市场来看，“奶粉新政”积极鼓励企业相互兼并， 提升行业集中度。但实际并未从根本上消除国内奶粉企业及品牌众多的乱象。一方面小品牌将其出售给代工企业规避新政而得以保存;一方面**发放许可证时对企业品牌并未做严格要求，一些企业拥有十几个系列产品，多达几十个，甚至上百个品牌;一方面对于海外企业和品牌并未从严要求，大批杂牌依然存在，并披上合法的外衣。

品牌众多乱象未来将让市场及行业陷入更加被动和混乱的境地。一方面大量杂牌不规范宣传，混淆视听，让消费者在选择上更加“迷茫”，不利于其**对国内市场奶粉的信心;一方面大量杂牌蚕食大型企业的市场，迫使市场陷入更加恶性的竞争，让奶粉行业提前进入了红海，这种“小鱼吃大鱼”现象，*终不仅不能提升行业集中度，相反让奶粉市场变得更加分割性、区域性;一方面大量杂牌是“伪母婴渠道”生存的温床，难以推动母婴渠道向着真正专业化、服务化和连锁化方向发展;一方面仍然是奶粉安全问题*大隐患，每月海关都能捕获大批不合格进口奶粉。

在此背景下，笔者特提出以下建议：一是继续强化法治及消费者维权意识培养。未来对新**的相关食品安全法及相关法规、标准，以及消费者如何进行权益维护等重要信息，借助互联网、电视等媒体，通过多种形式进行发布和解读。同时也增强媒体、消费者守法意识，让媒体、消费者真正成为有效的监督者。