江西分站
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12月17日上午9时，南昌市行政服务中心**大厅里人群熙熙攘攘。常玉明和刘强华，准时地正坐在各自的工作岗位，热情地为每一位办事人员答疑解惑。从6月初开始的第九轮行政审批制度改革，南昌以建立行政审批权力清单、对建设项目审批流程进行再造为**，持续向简政放权昂扬迈进。而常玉明和刘强华，这两位***和规划局的窗口*席代表，亲身见证了南昌行政审批制度的“改革洗礼”，见证了权力是如何被关进制度的笼子、真正在阳光下运行的。
16项审批 有100多页的细则规范
“别看我们只有6个人，承担的可是全市卫生行政审批工作职能。”说这话时，常玉明正在电脑上浏览当天的办件情况，“今天受理多少，办结多少，审批出件是否提前办结，满意度测评如何，每天都得关注。”
作为南昌市行政服务中心***窗口*席代表，常玉明每天**要盯两件事：在网上审批和电子监察系统处理审批事项，在***网站的政务邮箱回复关于卫生许可工作的咨询。“前段时间生病住院，电脑都搬进了病房，所有事项都有**办理时限，责任重大真是耽搁不起。”
经过九轮审改，***窗口审批事项已缩减至16项。常玉明当过科教处处长，前后对比，颇有感触，“原来有些审批项目在业务处室受理，现在‘卫生许可、日常监管、监督执法’三分离，行政审批工作‘全集中，全到位’。避免了‘两头受理、体外循环’，审批效率大大提高，节省了老百姓的办事时间。”
对于行政审批的“瘦身”，前来办事的一家民营医院人事处负责人也感触颇深，“以前注册一个医生资质，等一两个月都有可能，现在地点集中，怎么操作，要提供什么材料也都会***告诉我们，基本上一周之内都能办好。”
记者看到，在常玉明办公桌上，放着厚厚的一本A4纸大小的册子，上面写着《南昌市卫生行政许可事项审批工作规程》字样。这是常玉明和她的同事们，利用3个多月的时间，围绕负责的16项审批，整理出100多页的审批细则。
“服务对象需要办事的这个要件是固定的，全部细化，进行明确。比如说审批主体是谁，法律依据是什么，审批条件有哪些，申请材料是否需要法定代表人签字，还是需要盖公章，统一标准，建立全市统一的审批工作规范。”常玉明说，这个标准化规程将在明年1月1日施行，主要是规范市县区工作人员的审批行为，*大限度减少自由裁量权。
审批时限摆在那儿 谁拖沓谁负责
常玉明所在的窗口服务大厅旁边，规划局窗口*席代表刘强华也在紧张碌着。
“这段时间比较忙，第九轮审改后，我们窗口马上要增加五六个人，充实人员力量。”记者见到刘强华时，她刚帮一家企业办完审批手续，企业对审批流程简化**非常满意。
一上午，不论是为申请人答疑解惑，还是和同事交流审批业务，刘强华始终态度和蔼、语言精练。中午，趁休息的空挡，刘强华和记者聊起来做行政审批服务多年来的感受。她说，规划局主要承担的是建设项目的审批，以往窗口人员少，**时间长，*大的感受就是时间总觉得不够用。
“今年启动第九轮审改后，*大的变化就是行政审批和技术审查分离，我们的人员可以充实到行政审批上来，技术审查社会化，大大节省了审批时间。”刘强华告诉记者，以前，每个项目的审批需要20~40天，改革后，很多项目在5~6天都就可办结。
看到记者注意到了办公桌旁边的监控摄像，刘强华笑着说，这也是和过去的区别之一。现在审批是公开透明的，不论是在窗口接件还是在电脑上审批，一言一行都被全程视频音频记录，审批过程和结果通过网络同步受到相关职能部门的多重监督。同时，每项审批都确定了时限，如果在某一个环节超时，就会被亮黄灯，整个项目审批超出时限，还会亮起红灯。
刘强华说：“原来没有人给你一个硬性指标，现在审批时限、标准、流程摆在那儿，谁拖沓谁负责，这是一种压力。”
“一方面让权力关进制度的笼子、真正在阳光下运行。另一方面也体现了公平公正，对我们也是一种保护。”理解了阳光审批的另一重含义，刘强华变被动为主动，在工作中想方设法为企业服务。
投资活力增强 下岗女工当上老板
“我今年刚毕业，没有多少资金，现在可以认缴注册资本，1元钱也能创业办公司。”17日下午2时许，在东湖区行政服务中心工商窗口办完手续后，大学生王志坤高兴地离开了。
今年3月以来，我省通过实施注册资本登记制度改革，也进一步优化了政务环境，民间创业热情高涨，投资活力明显增强。“实行注册资本登记制度改革后，市场准入更加便捷。”南昌市东湖区工商局注册局副局长胡继斌介绍说，以前办理营业执照，材料齐全正常流程要7个工作日，现在*多3个工作日就可以办结。同时，全面实行注册资本认缴制，不用提交验资报告，也节省了创业时间和成本。
中兴信息技术有限公司江西分公司负责人胡先生对改革有着深切的感受：“改革后所需提交的资料大幅减少了。以前企业注册还要先验资，仅这一个流程就要七八天;现在办理变更手续，昨天交材料今天就拿到了营业执照。”
南昌速达经济咨询有限公司于今年3月份成立，该公司负责人李玮完成了从下岗工人到创业老板的蝶变。她说：“之所以选择创业，是看到了改革政策。我们认缴注册资本30万元，**20年内出资到位。”创业是李玮多年的梦想，但拮据的经济条件，让她迟迟下不了决心。后来听说注册资本改认缴了，她立马辞职回家开了这家公司。
在江西，和李玮一样受改革政策激发创业闯市场的还有很多。江西创汇管理咨询有限公司负责人熊汉云今年准备再成立一家公司，把注册资本提高到100万元，之前公司的注册资本只有3万元。“以前注册资本太少，很多业务都接不到，现在注册资本改认缴了，给了我增加资本创业的机会。”
简政放权让公权力回归公共服务
层层审批、挨家盖章，行政审批环节过多过滥，不仅导致行政办事效率低下，严重限制个人和企业的经济自由，阻碍社会主义市场经济的发展，也在一定程度上滋生了腐败。行政审批权力的部门越多，自由裁量权越大，公权力寻租的空间也越大。
简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举，也是政府的一次自我革命。通过一天的采访，记者深切地感受到，这场“自我削权”的改革再次彰显了我省全面深化改革的信心与决心：让公权力回归公共服务，让服务型政府的阳光照进市场和民众，才能激活市场经济的活力，为社会发展创造良好的环境。
就像从事了十多年窗口服务工作的刘强华所说，通过改革，我们的政务环境正在逐步改善，审批越来越规范、越来越透明，公众参与度提高，这些都是好现象。而在她看来，自己努力的目标是：在不久的未来，也许就在我们的下一代，办事再也不用找关系、找路子，不再被刁难，走正常的程序就行了。
