在新常态下推进农业农村新发展

　　当前，我国经济发展进入新常态，面对经济的增速放缓、国内农业生产成本快速攀升和大宗农产品价格普遍高于**市场的“双重挤压”等，如何通过改革创新让农业强起来、让农民富起来、让农村美起来，是我们全面建成小康社会必须解决的重大课题。正因如此，2015年**一号文件围绕加大改革创新力度加快农业现代化建设，对今年的农业农村工作作出了科学规划与战略部署。江西是农业大省，以**精神为遵循，建设产出**、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强省，是我省从根本上解决“三农”问题、推进农业农村新发展的重要路径。具体来说，应从以下几个方面进行探索。

　　提质增效 做强农业

　　实现农业提质增效，提升江西农业的**国内竞争力，一要加快转变农业发展方式。要从过去拼资源、拼环境、单纯追求产量增长，转到数量、质量、效益并重的轨道上来。江西是全国的粮食主产区，长期以来以**国家粮食安全为己任，应以农业现代化作为支撑，**粮食综合生产能力的提升;推进农业结构的深度调整，推进水稻、生猪等传统产业改造，促进柑橘、水产等优势产业提质增效，加强蔬菜、肉牛肉羊等具有区域特色的产业做大做强;发展新型农业，促进一二三产业的融合发展，把农业产业链扩展到从田间到饭桌的全过程。二要注重农业的技术创新发展。加强关键技术创新，大力推进生物育种技术创新，提高良种覆盖率;开展农业信息化技术研发，建设农业大数据分析应用平台，研发智能化的决策支持系统，构建以产业为主导、企业为主体、产学研结合的现代农业科技创新体系;强化农业科技**，进一步推进基层农技**体系改革与建设，加大现代化新型职业农民和农业合作经济组织**人的培养力度，使之成为发展现代农业的中坚力量。三要坚持保护和*理并重。大力**节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，形成“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力;加强农业生态环境保护，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，强化农业环境突出问题*理;树立绿色、低碳发展理念，减少农业污染物排放量，控制和*理农业面源污染，推进农业废弃物转化利用。四要加强农产品质量安全管理。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，实现信息共享和全程覆盖，**“舌尖上的安全”。

　　拓展空间 富裕农民

　　当前，我国经济正从高速增长转为中高速增长，促进农民持续增收面临一些新情况、新挑战。我们既要挖掘农业的内部潜力，又要从外部加力，实现内外联动。一是充分挖掘农业内部增收潜力。要调整优化农业结构，根据市场供求变化和区域比较优势，调节并形成**特色产品，开发农业的多种资源、多种功能，拓展农业增值增效空间。二是开发农村二三产业增收空间。农业是融生产、生活、生态功能于一体的产业，要从初级的农业种养业催生和拓展出加工、流通、销售等新环节，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式;以一产为基础，整合二产、三产，推动农业生产、农产品加工和农村体验旅游融合发展，把乡村旅游打造成惠农富农的新兴产业;顺应农产品消费方式和营销模式的新变化，让农民更充分地分享农产品加工增效、营销增效的好处;激活农村要素资源，建立健全城乡要素平等交换机制，增加农民财产性收入。三是拓宽农村外部增收渠道。促进农民工资性收入持续增长，逐步落实农民工及其家属平等享受城镇基本公共服务的政策;提升农村劳动力职业技能，为其外出务工和就近创业**良好条件。四是加大政策助农增收力度。要保持农业补贴政策的连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应;健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度，完善农产品价格形成机制。五是集中力量打好扶贫攻坚战，推进**扶贫。要加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，抓好贫困地区的义务教育和职业教育，改善贫困人口的发展环境。

　　服务均等 繁荣农村

　　**一号文件强调，繁荣农村，必须坚持不懈推进新农村建设。贯彻落实这一要求，一是要积极推进城乡发展一体化。大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，努力缩小城乡差距;消除阻碍人员、资金等经济要素在城乡间流动的壁垒，促进各种资源向农村和落后地区流动，着力提高农民工融入城镇的素质和能力;全面提升农村幸福指数，让广大农民平等地享受改革的红利和现代化的成果。二是要促进城乡产业布局分工合理化。根据产业层次和特点，形成大、中、小城市和农村产业合理分工、优势互补的格局，农村工业要相对集中在工业园区，并根据当地的经济、社会和资源优势，明确经济发展方向，突出地区特色，形成产业集群;提倡农产品加工业向农村转移，提高资源配置效益，促进城乡经济共同繁荣。三是要实现城乡环境建设和污染*理的同步化。随着城市生态环境建设的深入推进，一些污染企业向农村转移，在一定程度上加剧了农村的污染。鉴于环境污染的跨区域性，城乡环境建设和污染*理要同步规划、同步推行。

　　改革添动力 法*作保障

　　改革是发展的动力，法*是发展的保障。今年的**一号文件以改革创新为主线，提出了深化农村改革的途径和方法，强调要完善顶层设计，抓好试点试验，**改有所进、改有所成。对于江西来说，首先要加快构建新型农业经营体系。规范新型农业经营主体的发展，形成结构合理的新型农业经营体系，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，保护农民的土地收益。其次，要推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行管理方式，对农村资源性资产、非经营性资产和经营性资产实行有针对性的管理改革;进一步推进土地确权颁证工作，做到确权确地到户。三是稳步推进农村土地制度改革。在**土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照**统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。四是创新和完善乡村*理机制。加快完善农村法律体系，同步推进城乡法*建设，以法*作保障，促进农村改革，保护农民的各项权利，规范农村市场运行秩序，加强农村执法队伍建设;探索以农村社区为基本单元的村民自*试点，探索符合各地实际的村民自*有效实现形式;依靠农民和基层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村*理中的积极作用。